從2000年的“18號文件”到2002年的47號文件，直到今年6月科技部打造的“中國軟件歐美出口工程”，一切都是為了軟件振興“軟件中國造”的夢想，在國家力量的推動下何時不再遙遠？
6月8日從科技部火炬中心傳來的一則消息，很可能在今后相當長的時間內都將對中國的軟件行業(yè)產生影響。這一天，科技部火炬中心對外宣布實施“中國軟件歐美出口工程”（簡稱COSEP），表示將重點支持100家對歐美出口軟件的企業(yè)。
早在4年前，國務院就頒布了《鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策》即“18號文件”，這是第一個鼓勵和支持軟件產業(yè)發(fā)展的專項產業(yè)政策，也是我國軟件產業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑。
但也就是這個“18號文件”，不久前曾遭遇美國的極力指責，認為該文件對中國相關產業(yè)的補貼支持政策違反了WTO規(guī)則，隨后，日本和歐盟也紛紛步美國后塵，欲對中國提出類似指責。此次，科技部再次以“國家力量”力挺中國軟件企業(yè)出口歐美，對相關各方產生的震動一時還難以評估。
軟件業(yè)先天不足政府扶持由來已久
據(jù)悉，凡被科技部火炬中心認定為COSEP試點的國內軟件企業(yè)，可自愿接受由科技部火炬中心公告的中介咨詢服務機構提供的培訓，以及與之簽訂相關培訓合同。達到承接離岸軟件外包項目的基礎能力和整體水平，并按客戶要求完成兩個以上離岸軟件外包項目的企業(yè)，將獲得培訓“后補助”費6萬元。
除了力挺軟件外包的主角科技部外，信產部電子信息發(fā)展基金最近也把軟件外包作為鼓勵發(fā)展專項，而商務部今年將有6000萬元軟件出口配套資金鼎力支持。可見，軟件外包國家隊在扶持國內軟件出口上，又進一步加大了力度。
事實上，國家科技部對于軟件行業(yè)的扶持做法由來已久，軟件產業(yè)在我國還屬于新興產業(yè)，而軟件產業(yè)的生存率較低，政府一向愿意為其創(chuàng)造便利的條件，有利于其在市場競爭中生存。
當4年前“18號文件”出臺后，有業(yè)內人士評價說“18號文件的頒布使中國軟件企業(yè)迎來了一個嶄新的時代，自此軟件開始真正作為一個產業(yè)開始向前發(fā)展。”
我國的軟件產業(yè)近年來雖然發(fā)展勢頭不錯，但一個不容忽視的事實是：我國軟件產業(yè)的群體規(guī)模太小，僅為美國的0.6%.無法滿足我國目前的既是軟件需求大國，又是軟件開發(fā)生產小國的矛盾；產品出口規(guī)模小則是又一個我們無法回避的問題，我國軟件產品出口量僅為印度的1/20，國內市場份額的2/3還控制在外商手里。科技部部長徐冠華就曾指出，集中發(fā)展(相關,行情,個股論壇)是實現(xiàn)軟件產業(yè)能夠快速發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
事實上，國家在過去幾年間，曾經在全國各地興建了十大軟件產業(yè)基地，同時也在軟件企業(yè)的對外出口和招商引資方面做了很多工作。然而“中國軟件歐美出口工程”將要實施的消息傳來，還是在業(yè)內引起了不小的反響。據(jù)了解這是在軟件出口方面政府動作比較大的一次，足以體現(xiàn)政府力促軟件企業(yè)國際化的決心。
對日本出口有優(yōu)勢對歐美出口弱勢明顯中國在軟件出口方面一直處于弱勢，而且呈現(xiàn)地域不平衡的特點。
IDC中國軟件與服務領域分析師李丹認為，在對外軟件外包方面，中國企業(yè)擁有許多先天的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢在對日本企業(yè)時體現(xiàn)得較為明顯。一方面中國與日本物理距離比較近，溝通與交流都比較方便，另一方面中日兩國在文化方面有許多相通的地方，語言障礙較小，再加上許多從日本回國的業(yè)內人士的努力，對日外包簽單比較容易。
根據(jù)她的調研，目前我國對日軟件外包業(yè)務占到我國軟件外包總業(yè)務量的66.3%.因此她認為，我國目前軟件外包的主戰(zhàn)場還應該是日本。
李丹分析說：“這種現(xiàn)象說明，我國軟件外包企業(yè)的競爭優(yōu)勢還很分散，還沒有形成強勁之旅，任何一個有強大優(yōu)勢的企業(yè)都有可能沖擊現(xiàn)有格局，奪得更廣闊的市場空間。”
而IDC全球副總裁、專門從事服務行業(yè)研究的TraciGere女士則在接受媒體采訪時表示，歐美國家對于中國軟件企業(yè)的制約主要會出于以下幾方面考慮：一是成本是不是足夠低，二是企業(yè)的技術實力如何，三是企業(yè)是否具備某些特殊的技能，諸如Java等，四是英語的理解與溝通能力，五是充足的人才儲備。
TraciGere認為，中國企業(yè)目前在人才方面有很強的優(yōu)勢，而需要提升的是技術能力及全球服務的能力，“一旦拿到訂單，就一定要努力控制成本，并要與客戶建立起一種長久的信任關系，美國企業(yè)非常重視這一點。”而至于是否還存在其他方面的貿易壁壘，她則沒有發(fā)表太多評論。
教軟件企業(yè)如何捕獵而不是喂它食物
裴夏生表示，政府干預并不是長久之計，現(xiàn)階段只是為了讓中國的軟件企業(yè)少走一些彎路而已。“政府的初衷是為了提高中國軟件企業(yè)的生存能力和進攻性，就像動物園里要培養(yǎng)猛獸的野性一樣。我們要教會軟件企業(yè)如何捕獵而不僅僅是每天喂給它食物。”
在他看來，中國的軟件企業(yè)一旦到了國際市場經驗顯然不夠充分，“過去很多軟件企業(yè)存在一個誤區(qū)，認為只要歐美企業(yè)把軟件包給我，我就能做，事實上這是不對的，有很多令人擔心的后顧之憂在其中。一旦產生糾紛將很難處理，理賠方面也常常吃虧。而且長此以往下去，歐美的軟件廠商也會對中國企業(yè)產生不信任的心理。我們此次牽線搭橋，請中介機構提供法律方面的擔保，并提供一定的接洽渠道，是為了避免這些因素的干擾。”
但也有一些軟件企業(yè)表達了不同看法，某企業(yè)負責人認為，由于計算機軟件是以英語為自然語言的，這一特征使得中國軟件出口業(yè)務的發(fā)展受到母語因素的限制相對較大，再加上信譽、規(guī)模、軟件管理能力、成功案例等因素，這些問題無法在短期內解決，因此盡管政府出面干預，但中國軟件企業(yè)在歐美市場短期突破的可能性不大。
對此看法裴夏生做了解釋，“很多時候，軟件企業(yè)在出口和爭取外包方面的第一步能否走出和走好是相當重要的，這里面有一個信譽積累的過程。如果你從來沒有拿過單回來，那么歐美的廠商就不會信任你的做事能力，而它越是不信任你的能力，你就越沒有可能拿下第一單，這就形成了一個死循環(huán)。政府要做的事就是請培訓機構先拿一些相對較小的單子過來，讓我們的軟件企業(yè)鍛煉著完成，有了信譽積累后也有了經驗，下一步就好邁得多。”
游擊隊戰(zhàn)術爭取外包要正視與印度差距
談起軟件企業(yè)的發(fā)展，裴夏生直接將目標對準了印度，但也同時承認了與印度軟件行業(yè)的差距。“我們的軟件企業(yè)在國際化方面還是有很大欠缺，一些廠商在這些年曾經嘗試著在歐美國家建立公司和機構，結果都失敗了。同印度軟件企業(yè)相比，他們最大的問題在于國際化程度不夠高，印度其實也沒有什么市場，但是他們很早就去做歐美市場，很快融入了國際主流市場，美國的軟件外包市場去年有1000億美元的業(yè)務，印度就占了十分之一以上。這是中國軟件行業(yè)遠不能相比的。”
“而我們的軟件企業(yè)在爭取外包方面可以說是個游擊隊的打法，定位于不和印度進行正面競爭，主要目標是中小企業(yè)，歐美市場是很大的，即使這樣也夠我們的了。”一些主流廠商也紛紛表示：從以前的歷史來看，國家還從來沒有下這么大的力氣去集中扶持100家軟件企業(yè)過，這次可能是動作較大的一次。而對于軟件企業(yè)來說，出口方面最大的問題在于如何打出知名度，與印度相比，中國軟件企業(yè)在規(guī)模和團隊方面都存在一定差距。
是否還有新優(yōu)惠政策出臺尚無定論
有一種說法認為，美國等國家為了避免軟件企業(yè)把業(yè)務外包給國外廠商以造成本土人員大量失業(yè)，曾經多次出臺過相應的補貼政策，給予軟件企業(yè)很大的補貼費用，使其把業(yè)務留給國內企業(yè)去做。
以美國為例，軟件企業(yè)的外包業(yè)務遍布世界各地，在以最小的勞動力成本獲得了最大的利潤的同時，也損失了美國國內大量的就業(yè)機會。那么歐美國家是否會對中國政府這種集體包裝出口軟件企業(yè)的行為進行限制呢？裴夏生指出，“美國等國家其實早就已經開始限制外包業(yè)務了。但是企業(yè)的市場行為不太可能由政府限制住。”
“這次我們提出支持100家企業(yè)，這是一個過程，不是一下子都出去。我們要為他們聯(lián)系風險投資商支持他們。事實上，中國軟件企業(yè)走出去開公司建機構，所花費的人力物力成本要遠比在國內高，代價看起來十分沉重，但這似乎是必須交的學費。”
“中國軟件企業(yè)只有形成產業(yè)鏈時才能有主動權，掌握主動權后也就掌握了創(chuàng)新的權利。軟件外包屬于服務行業(yè)，是必須要發(fā)展的，做好服務也可以有自己的品牌和創(chuàng)新，這一點上可以學學IBM和戴爾。”
“當初我們和美國商務部商談在美國建立海外科技園時，在美國曾經引發(fā)了爭論，美國認為中國人是去偷技術的。他們同意我們在那里搞生命科學、農業(yè)和環(huán)保等項目，但是不希望我們在那里發(fā)展IT類技術。這些阻力現(xiàn)在或多或少都被我們沖破了。”
而對于中國軟件企業(yè)是否能夠獲得更多政策優(yōu)惠的問題，科技部個別官員也表示國家已經有18號和47號（《振興軟件產業(yè)行動綱要》）兩個文件在支持，目前的落實是最主要的。稅收方面他也表示不宜給企業(yè)過多的優(yōu)惠，那樣會使一些人產生惰性，企業(yè)應該學會自立。至于是否還有新的優(yōu)惠政策出臺目前尚無定論。
政府的積極干預從目前看來至少是必要的，但是否能夠堅持到底以及中國的軟件企業(yè)能否借此騰飛，從此傲立在國際市場，卻都是前途未卜且十分值得關注的。
