在國家相關部門對4G發牌方式“定調”之前，一部分聲音開始極力推動政策向TD-LTE傾斜。其中包括在TD-LTE領域投資較大的廠商，也包括TD產業聯盟。TD產業聯盟秘書長楊驊認為，在4G發展初期，中國有必要形成“單一的”TD-LTE市場，如此才能加速推動TD-LTE產業成熟。

按照楊驊的這一觀點，國家應該向三家電信運營商同時發放TD-LTE牌照。這與此前不久流傳的一種4G發牌方案類似。

當時，有運營商中層人士向媒體透露，工信部初定的4G發牌方案是“首先向三家運營商發放TD-LTE牌照，再向有意建設FDD LTE網絡并提出申請的運營商發放FDD LTE牌照”。也就是說，無論運營商網絡的演進方向如何，TD-LTE將成為三家運營商的必選項；運營商可以只建設TD-LTE網絡，也可以同時建設TD-LTE和FDD LTE網絡。

不過，中國聯通總經理、中國電信董事長隨后在公開場合再次表達了希望獲得FDD LTE牌照的意愿，并否認收到政府相關部門關于4G牌照發放的決定通知。

兩股力量的博弈，讓中國4G走向變得更加撲朔迷離。國內三家電信運營商最終會分別獲得哪個4G牌照？在近兩三年里，中國是否會形成單一的TD-LTE市場？

單一市場的利弊

從全球范圍來看，4G產業已經開始加速發展，其中已經建成的FDD LTE商用網絡超過100個，而TD-LTE商用網絡只有15個。

對于TD-LTE，業界有一個共識——雖然從技術上來看，TD-LTE在系統設備、測試儀表、終端芯片等方面與FDD LTE并沒有太多差別，但整個產業相對滯后。

楊驊認為，造成TD-LTE產業滯后的最主要原因，是需求的模糊不清。一個較為明顯的對比是，在歐洲、北美市場，在FDD LTE系統設備基本成熟的時候，政府就向運營商發放了4G牌照，市場需求和產業認識都盡早得到了統一。更重要的是，在Verizon、AT&T這些大運營商的共同帶動下，整個FDD LTE產業得以快速成熟。

而在TD-LTE產業里，目前全球還只有一些小運營商在建設商用網絡，比如日本軟銀。楊驊認為，從產業規模來看，小運營商很難帶動整個產業的快速發展，必須要有包括中國移動在內的市場規模較大的運營商來推動。

按照楊驊的邏輯，TD-LTE產業要想加快腳步發展，除了產業鏈相關企業加大投入之外，更需要中國政府創造有利的產業發展環境，比如，在中國形成單一的TD-LTE市場。

對于“中國形成單一TD-LTE市場”的建議，楊驊給出了如下理由：其一，運營商及相關各廠商的投入都將聚焦在TD-LTE，可加速產業的成熟及完善；其二，各大廠商需要在網絡商用初期“跑馬圈地”以便獲得長期收益，而要想進入中國這個龐大的市場就必須做TD-LTE，如此一來，TD-LTE產業會有更多國際廠商的大量參與。

此外，由于頻譜資源是有限的，未來TD-LTE與FDD LTE的融合發展將成為必然。楊驊認為，只有加速促進TD-LTE產業成熟，未來才能夠實現TD-LTE與FDD LTE的融合發展，而如果TD-LTE始終滯后于FDD LTE，那么雙網融合將無法實現。

如何平衡運營商利益

從推動TD-LTE產業發展的角度來看，楊驊的觀點不無道理。不過，從單一企業的自身利益來看，傾向于發展FDD LTE的運營商也有不同的考慮。

據了解，與正在中國多個城市進行TD-LTE擴大規模試驗網建設的中國移動不同，中國另外兩家運營商中國聯通、中國電信并不急于從3G向4G網絡遷移——這兩家運營商剛剛進入3G網絡的投資回報期，其規模發展的用戶也正在產生價值。即便未來要過渡到4G網絡，這兩家運營商也更希望獲得FDD LTE牌照。

中國聯通總經理陸益民在近期出席股東大會時，對“三家運營商必選TD-LTE”的傳聞作出回應。陸益民強調，中國聯通并未收到關于4G發牌的確實消息；如有資源，中國聯通可以留意TD-LTE的發展，但會優先發展FDD LTE制式。

此后不久，中國電信董事長王曉初在出席股東周年大會時也作出類似的表態。王曉初稱，中國電信尚未收到政府相關部門關于4G牌照發放的決定通知；如果三家運營商同時獲得TD-LTE牌照，中國電信將租用中國移動的部分網絡資源。

王曉初強調，中國電信目前正就TD-LTE和FDD LTE在技術和投資等方面進行試驗分析，初步認為（對中國電信而言）后者的投資會相對較小，待定量研究有結果后，中國電信將提交數據給政府相關部門作參考。

實際上，這并不是中國聯通和中國電信高層人士就此問題的首次表態。在此之前，兩家運營商的高管已經多次從“技術演進”、“投資回報”等角度表明了企業自身的立場。

發放4G牌照的不同方式，將會直接影響整個產業的發展進程，同樣也會對三家運營商的未來走向造成不同程度的影響，甚至關系到國內通信產業格局的變化。中國會不會形成單一的TD-LTE市場？