2007年4月可能會成為中國電信行業(yè)的一個臨界點，單向收費、聯(lián)通問題以及3G牌照有可能都會最終確定。“所有問題一次解決是最高層的想法，”1月31日，一位知情人士向記者透露。

　　單向收費捆綁3G牌照？

　　“單向收費會搭上3G牌照的快車被徹底解決。”這位人士說。

　　1月25日，在2007年廣東省通信業(yè)工作座談會上，廣東省通信管理局局長古偉中提出，2007年將推動移動電話單向收費的實現(xiàn)，“逐步推進，先鼓勵各電信企業(yè)推出單向收費的資費方案，然后再改變電信運營商之間現(xiàn)有的結算辦法，全面過渡到單向收費。”古偉中說。

　　古偉中的發(fā)言被認為是國內地方通信監(jiān)管部門第一次明確支持單向收費，并引發(fā)了運營商連鎖反應。1月 27日，廣東移動宣布2月1日開始對全球通用戶實行本地“被叫免費”。1月28日，廣東聯(lián)通也宣布，繼如意萬眾卡接聽免費后，從2月1日起，聯(lián)通世界風、如意通、新勢力等3個品牌陸續(xù)推出“ 接聽免費”套餐。

　　而古的論調更延伸至其他區(qū)域。1月28日，參加北京兩會的北京市通信管理局市場監(jiān)管處副處長魏健明確表示，鼓勵企業(yè)實行手機單向收費，“具體的單向收費舉措仍需視運營商的推出進度，”魏健對記者說 。而1月31日，北京移動宣布，將從2月8日起推出名為全球通“暢聽99”的業(yè)務套餐，其中被叫完全免費，這意味著北京實際上開始實施單向收費。北京這最后的堅冰也被打破。

　　根據(jù)記者了解的情況，其實，古偉中和魏健是在信息產業(yè)部授意下表明這一立場的，2006年年底，信息產業(yè)部副部長奚國華在參加中國電信集團2007年工作會議就以表露出這一態(tài)度。而在2月份，信產部就會下文鼓勵移動運營商“雙改單”。

　　雖然單向收費和3G牌照從業(yè)務層面上并無直接關系，但由于存在要實現(xiàn)單向收費，給固話運營商發(fā)放移動牌照是一個簡單的做法，因此一些市場人士堅信，單向收費極有可能成為3G牌照即將發(fā)放的一個信號 。

　　對于單向收費，多年來，信息產業(yè)部一直承受著巨大的輿論壓力，雖然事實上各地移動電信運營商早已通過各種套餐的形式實現(xiàn)了單向收費或準單向收費，信息產業(yè)部和各地通信管理局的態(tài)度也都是睜一只眼閉一只眼，“單向收費現(xiàn)在不過是一個空靶子。”通訊世界總編項立剛認為。

　　“就運營商而言，實現(xiàn)單向收費在網(wǎng)絡上不存在很大困難，”賽迪顧問分析師繹明宇說，但要改變這種模式卻并不容易，因為它將徹底改變目前移動電信運營商的計費和結算方式，這也是多年以來信息產業(yè)部不大主張單向收費的最主要原因。

　　單向收費的背后是固話運營商與移動運營商不平等的互相結算，由于要改變目前固話運營商與移動運營商之間不平等的結算方式，就必須改變現(xiàn)在的電信運營商市場的格局。

　　按照目前的資費標準，固網(wǎng)電話采用單向收費，移動電話是雙向收費，因政策而起的不同的收費方式導致了移動運營商獲得了比固話運營商更高的利潤，移動固話運營商與移動運營商之間就需要相互取高補低進行平衡，結算方式是固網(wǎng)打移動不必付費，移動打固網(wǎng)則須向固話運營商支付每分鐘 0.06元人民幣的結算費用。

　　而要取得新的平衡最簡便的途徑是讓固網(wǎng)運營商也參與到移動運營的分利過程中，因此單向收費必然和固網(wǎng)運營商獲得移動牌照兩個政策一起執(zhí)行，這個牌照最大的可能就是3G。

　　“兩者時間不會差出3個月。”分析師推測。

　　聯(lián)通拆分陷困局？

　　至于中國聯(lián)通在中國3G版圖中的命運，據(jù)知情人士透露，聯(lián)通分拆可能最終擱置。

　　“聯(lián)通高層并不愿意分拆。”一位聯(lián)通內部人士向記者表示。

　　盡管1月22日，聯(lián)通對市場營銷部門進行分拆，組成GSM網(wǎng)絡和CDMA網(wǎng)絡兩支各自獨立的市場營銷隊伍，被市場誤讀為中國聯(lián)通重組分拆的開始。

　　在此之前，部分電信專家和市場投資機構提出分拆構想，在一定時期得到國資委部分人士的認同，這些構想想通過對除中國移動以外的3家電信運營商的重組實現(xiàn)中國電信運營市場新的實力均衡，而核心就是分拆聯(lián)通，其中最流行的說法是聯(lián)通的C網(wǎng)出售給中國電信，比如摩根大通就提出：中國電信以250億元人民幣購得中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡，中國聯(lián)通攜GSM網(wǎng)絡與中國網(wǎng)通合并。

　　不過，這些構想是建立在中國聯(lián)通CDMA持續(xù)入不敷出，食之無味、棄之可惜的基礎上，隨著聯(lián)通CDMA網(wǎng)2006年盈利，難度變得相當之大。

　　5年來，聯(lián)通在CDMA網(wǎng)的投入超過500億元人民幣，在已經(jīng)取得了盈利的情況下，會以250億元人民幣賤賣已無可能。

　　中金公司一位分析師指出，近來聯(lián)通財務結構不斷改善，負債率在下降；兩稅合一后，聯(lián)通的所得稅率將由33%下調至25%，這會進一步改善聯(lián)通的現(xiàn)金流，“這些利好更加大分拆的難度。”

　　而且中國聯(lián)通、中國電信、中國網(wǎng)通都已經(jīng)在國內和海外上市，由于政策性分拆所帶來的市場風險和巨額分拆成本是由政府還是市場負擔的問題怎么解決也不得不慎重考慮。

　　電信業(yè)咨詢機構Frost&&Sullivan總經(jīng)理王煜全認為：“這個方案對于中國電信和中國網(wǎng)通并無好處，從理論價值上，分拆聯(lián)通會保值增值，但是實際難度很大。加重管理成本不說，其實際的操縱難度將會遠遠超出人們的想象。因為全業(yè)務并非對于所有運營商都是優(yōu)勢，這要以管理完善作為前提。把CDMA和GSM分別并入電信和網(wǎng)通，后兩者網(wǎng)絡和業(yè)務種類增多，要完成整合至少需要耗費一兩年時間。”

　　待這些完成，中國3G的黃金時期早已過去，而結果就是保持現(xiàn)狀。

　　單向收費大事件

　　-1987年，我國引進美國TACS制式模擬移動通信系統(tǒng)，參照當時世界上多數(shù)國家移動電話收費方式，并考慮均衡用戶負擔、促進移動通信發(fā)展的需要，實行移動電話主被叫雙向收費方式。

　　-1997年，單向收費作為降低移動通信資費的代名詞，漸漸成為消費者追求的目標，而關于單向收費的傳聞也從未間斷。當年5月，原郵電部擬訂的單向收費方案上報國家計委后由于各種因素而擱淺。

　　-1998年5月，信息產業(yè)部正式對外宣稱手機單向收費的可行性方案尚在研究之中。

　　-2001年年底，單向收費傳言引發(fā)港股電信股市值巨額蒸發(fā)。信產部原部長吳基傳表示，中國在兩年之內不實行手機單向收費。這一風波被稱為“吳基傳金口救市，一句話值1400億港幣”。

　　-2002年5月，信產部原部長吳基傳在APEC第五次電信部長會議上表示，單向收費的論證從未被擱置過，仍在論證之中，并沒有完結。

　　-2003年1月，信息產業(yè)部新聞處處長王立建表示，手機年內單向收費不可行。

　　-2004年7月1日，信產部和發(fā)改委聯(lián)合頒布《關于進一步加強電信資費監(jiān)管工作有關事項的通知》，剿殺價格戰(zhàn)，單向收費、按秒計費等降價方式短期內不可能實現(xiàn)。

　　-2005年9月，信產部《關于調整部分電信業(yè)務資費管理方式的通知》出臺，電信資費實行上限管理，手機單向收費仍受限。

　　-2006年5月，中國移動北京地區(qū)手機資費開始下調。其中，被叫套餐接近單向收費。

　　-2006年12月，信息產業(yè)部副部長奚國華在出席中國電信集團2007年工作會時表示：“信息產業(yè)部將進一步推進資費改革，鼓勵企業(yè)實行單向收費。”

　　-2007年1月，廣州、北京先后推出單向收費套餐，單向收費的最后堅冰已破。