2007年4月可能會(huì)成為中國(guó)電信行業(yè)的一個(gè)臨界點(diǎn)，單向收費(fèi)、聯(lián)通問(wèn)題以及3G牌照有可能都會(huì)最終確定。“所有問(wèn)題一次解決是最高層的想法，”1月31日，一位知情人士向記者透露。
單向收費(fèi)捆綁3G牌照？
“單向收費(fèi)會(huì)搭上3G牌照的快車(chē)被徹底解決。”這位人士說(shuō)。
1月25日，在2007年廣東省通信業(yè)工作座談會(huì)上，廣東省通信管理局局長(zhǎng)古偉中提出，2007年將推動(dòng)移動(dòng)電話單向收費(fèi)的實(shí)現(xiàn)，“逐步推進(jìn)，先鼓勵(lì)各電信企業(yè)推出單向收費(fèi)的資費(fèi)方案，然后再改變電信運(yùn)營(yíng)商之間現(xiàn)有的結(jié)算辦法，全面過(guò)渡到單向收費(fèi)。”古偉中說(shuō)。
古偉中的發(fā)言被認(rèn)為是國(guó)內(nèi)地方通信監(jiān)管部門(mén)第一次明確支持單向收費(fèi)，并引發(fā)了運(yùn)營(yíng)商連鎖反應(yīng)。1月 27日，廣東移動(dòng)宣布2月1日開(kāi)始對(duì)全球通用戶(hù)實(shí)行本地“被叫免費(fèi)”。1月28日，廣東聯(lián)通也宣布，繼如意萬(wàn)眾卡接聽(tīng)免費(fèi)后，從2月1日起，聯(lián)通世界風(fēng)、如意通、新勢(shì)力等3個(gè)品牌陸續(xù)推出“ 接聽(tīng)免費(fèi)”套餐。
而古的論調(diào)更延伸至其他區(qū)域。1月28日，參加北京兩會(huì)的北京市通信管理局市場(chǎng)監(jiān)管處副處長(zhǎng)魏健明確表示，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行手機(jī)單向收費(fèi)，“具體的單向收費(fèi)舉措仍需視運(yùn)營(yíng)商的推出進(jìn)度，”魏健對(duì)記者說(shuō) 。而1月31日，北京移動(dòng)宣布，將從2月8日起推出名為全球通“暢聽(tīng)99”的業(yè)務(wù)套餐，其中被叫完全免費(fèi)，這意味著北京實(shí)際上開(kāi)始實(shí)施單向收費(fèi)。北京這最后的堅(jiān)冰也被打破。
根據(jù)記者了解的情況，其實(shí)，古偉中和魏健是在信息產(chǎn)業(yè)部授意下表明這一立場(chǎng)的，2006年年底，信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華在參加中國(guó)電信集團(tuán)2007年工作會(huì)議就以表露出這一態(tài)度。而在2月份，信產(chǎn)部就會(huì)下文鼓勵(lì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商“雙改單”。
雖然單向收費(fèi)和3G牌照從業(yè)務(wù)層面上并無(wú)直接關(guān)系，但由于存在要實(shí)現(xiàn)單向收費(fèi)，給固話運(yùn)營(yíng)商發(fā)放移動(dòng)牌照是一個(gè)簡(jiǎn)單的做法，因此一些市場(chǎng)人士堅(jiān)信，單向收費(fèi)極有可能成為3G牌照即將發(fā)放的一個(gè)信號(hào) 。
對(duì)于單向收費(fèi)，多年來(lái)，信息產(chǎn)業(yè)部一直承受著巨大的輿論壓力，雖然事實(shí)上各地移動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商早已通過(guò)各種套餐的形式實(shí)現(xiàn)了單向收費(fèi)或準(zhǔn)單向收費(fèi)，信息產(chǎn)業(yè)部和各地通信管理局的態(tài)度也都是睜一只眼閉一只眼，“單向收費(fèi)現(xiàn)在不過(guò)是一個(gè)空靶子。”通訊世界總編項(xiàng)立剛認(rèn)為。
“就運(yùn)營(yíng)商而言，實(shí)現(xiàn)單向收費(fèi)在網(wǎng)絡(luò)上不存在很大困難，”賽迪顧問(wèn)分析師繹明宇說(shuō)，但要改變這種模式卻并不容易，因?yàn)樗鼘氐赘淖兡壳耙?!---->動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商的計(jì)費(fèi)和結(jié)算方式，這也是多年以來(lái)信息產(chǎn)業(yè)部不大主張單向收費(fèi)的最主要原因。
單向收費(fèi)的背后是固話運(yùn)營(yíng)商與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商不平等的互相結(jié)算，由于要改變目前固話運(yùn)營(yíng)商與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商之間不平等的結(jié)算方式，就必須改變現(xiàn)在的電信運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)的格局。
按照目前的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，固網(wǎng)電話采用單向收費(fèi)，移動(dòng)電話是雙向收費(fèi)，因政策而起的不同的收費(fèi)方式導(dǎo)致了移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商獲得了比固話運(yùn)營(yíng)商更高的利潤(rùn)，移動(dòng)固話運(yùn)營(yíng)商與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商之間就需要相互取高補(bǔ)低進(jìn)行平衡，結(jié)算方式是固網(wǎng)打移動(dòng)不必付費(fèi)，移動(dòng)打固網(wǎng)則須向固話運(yùn)營(yíng)商支付每分鐘 0.06元人民幣的結(jié)算費(fèi)用。
而要取得新的平衡最簡(jiǎn)便的途徑是讓固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商也參與到移動(dòng)運(yùn)營(yíng)的分利過(guò)程中，因此單向收費(fèi)必然和固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商獲得移動(dòng)牌照兩個(gè)政策一起執(zhí)行，這個(gè)牌照最大的可能就是3G。
“兩者時(shí)間不會(huì)差出3個(gè)月。”分析師推測(cè)。
聯(lián)通拆分陷困局？
至于中國(guó)聯(lián)通在中國(guó)3G版圖中的命運(yùn)，據(jù)知情人士透露，聯(lián)通分拆可能最終擱置。
“聯(lián)通高層并不愿意分拆。”一位聯(lián)通內(nèi)部人士向記者表示。
盡管1月22日，聯(lián)通對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)進(jìn)行分拆，組成GSM網(wǎng)絡(luò)和CDMA網(wǎng)絡(luò)兩支各自獨(dú)立的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，被市場(chǎng)誤讀為中國(guó)聯(lián)通重組分拆的開(kāi)始。
在此之前，部分電信專(zhuān)家和市場(chǎng)投資機(jī)構(gòu)提出分拆構(gòu)想，在一定時(shí)期得到國(guó)資委部分人士的認(rèn)同，這些構(gòu)想想通過(guò)對(duì)除中國(guó)移動(dòng)以外的3家電信運(yùn)營(yíng)商的重組實(shí)現(xiàn)中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)新的實(shí)力均衡，而核心就是分拆聯(lián)通，其中最流行的說(shuō)法是聯(lián)通的C網(wǎng)出售給中國(guó)電信，比如摩根大通就提出：中國(guó)電信以250億元人民幣購(gòu)得中國(guó)聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)聯(lián)通攜GSM網(wǎng)絡(luò)與中國(guó)網(wǎng)通合并。
不過(guò)，這些構(gòu)想是建立在中國(guó)聯(lián)通CDMA持續(xù)入不敷出，食之無(wú)味、棄之可惜的基礎(chǔ)上，隨著聯(lián)通CDMA網(wǎng)2006年盈利，難度變得相當(dāng)之大。
5年來(lái)，聯(lián)通在CDMA網(wǎng)的投入超過(guò)500億元人民幣，在已經(jīng)取得了盈利的情況下，會(huì)以250億元人民幣賤賣(mài)已無(wú)可能。
中金公司一位分析師指出，近來(lái)聯(lián)通財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷改善，負(fù)債率在下降；兩稅合一后，聯(lián)通的所得稅率將由33%下調(diào)至25%，這會(huì)進(jìn)一步改善聯(lián)通的現(xiàn)金流，“這些利好更加大分拆的難度。”
而且中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通都已經(jīng)在國(guó)內(nèi)和海外上市，由于政策性分拆所帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和巨額分拆成本是由政府還是市場(chǎng)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題怎么解決也不得不慎重考慮。
電信業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)Frost&&Sullivan總經(jīng)理王煜全認(rèn)為：“這個(gè)方案對(duì)于中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通并無(wú)好處，從理論價(jià)值上，分拆聯(lián)通會(huì)保值增值，但是實(shí)際難度很大。加重管理成本不說(shuō)，其實(shí)際的操縱難度將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的想象。因?yàn)槿珮I(yè)務(wù)并非對(duì)于所有運(yùn)營(yíng)商都是優(yōu)勢(shì)，這要以管理完善作為前提。把CDMA和GSM分別并入電信和網(wǎng)通，后兩者網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)種類(lèi)增多，要完成整合至少需要耗費(fèi)一兩年時(shí)間。”
待這些完成，中國(guó)3G的黃金時(shí)期早已過(guò)去，而結(jié)果就是保持現(xiàn)狀。
單向收費(fèi)大事件
-1987年，我國(guó)引進(jìn)美國(guó)TACS制式模擬移動(dòng)通信系統(tǒng)，參照當(dāng)時(shí)世界上多數(shù)國(guó)家移動(dòng)電話收費(fèi)方式，并考慮均衡用戶(hù)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)移動(dòng)通信發(fā)展的需要，實(shí)行移動(dòng)電話主被叫雙向收費(fèi)方式。
-1997年，單向收費(fèi)作為降低移動(dòng)通信資費(fèi)的代名詞，漸漸成為消費(fèi)者追求的目標(biāo)，而關(guān)于單向收費(fèi)的傳聞也從未間斷。當(dāng)年5月，原郵電部擬訂的單向收費(fèi)方案上報(bào)國(guó)家計(jì)委后由于各種因素而擱淺。
-1998年5月，信息產(chǎn)業(yè)部正式對(duì)外宣稱(chēng)手機(jī)單向收費(fèi)的可行性方案尚在研究之中。
-2001年年底，單向收費(fèi)傳言引發(fā)港股電信股市值巨額蒸發(fā)。信產(chǎn)部原部長(zhǎng)吳基傳表示，中國(guó)在兩年之內(nèi)不實(shí)行手機(jī)單向收費(fèi)。這一風(fēng)波被稱(chēng)為“吳基傳金口救市，一句話值1400億港幣”。
-2002年5月，信產(chǎn)部原部長(zhǎng)吳基傳在APEC第五次電信部長(zhǎng)會(huì)議上表示，單向收費(fèi)的論證從未被擱置過(guò)，仍在論證之中，并沒(méi)有完結(jié)。
-2003年1月，信息產(chǎn)業(yè)部新聞處處長(zhǎng)王立建表示，手機(jī)年內(nèi)單向收費(fèi)不可行。
-2004年7月1日，信產(chǎn)部和發(fā)改委聯(lián)合頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信資費(fèi)監(jiān)管工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，剿殺價(jià)格戰(zhàn)，單向收費(fèi)、按秒計(jì)費(fèi)等降價(jià)方式短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)。
-2005年9月，信產(chǎn)部《關(guān)于調(diào)整部分電信業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式的通知》出臺(tái)，電信資費(fèi)實(shí)行上限管理，手機(jī)單向收費(fèi)仍受限。
-2006年5月，中國(guó)移動(dòng)北京地區(qū)手機(jī)資費(fèi)開(kāi)始下調(diào)。其中，被叫套餐接近單向收費(fèi)。
-2006年12月，信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華在出席中國(guó)電信集團(tuán)2007年工作會(huì)時(shí)表示：“信息產(chǎn)業(yè)部將進(jìn)一步推進(jìn)資費(fèi)改革，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行單向收費(fèi)。”
-2007年1月，廣州、北京先后推出單向收費(fèi)套餐，單向收費(fèi)的最后堅(jiān)冰已破。