VoIP在政策的排擠以及運營商的打壓下，一直頂著非法的帽子在角落里生存，但VoIP沒有消亡，反而在市場上活得有滋有味，這是為什么?頂著非法帽子的VoIP電話在政策的抵制下能行走多遠？VoIP從誕生之日起就備受爭議。中國電信和中國網通一直將VoIP形容為“非法業務”，并力圖通過軟件方式對VoIP運營商和用戶進行封殺。但是，見不得陽光的VoIP卻以頑強的生命力茁壯成長著，企業用戶和個人用戶每年都在成倍數地增長，VoIP“地下運營商”也成為一批游走在政策和法律邊緣的特殊群體。
 
　　頂著非法帽子的VoIP電話在政策的抵制下能行走多遠？

　　2006年2月28日，信產部電信管理局副局長魯陽的一席話似乎讓人看到VoIP電話合法化的跡象。據他透露，針對VoIP，目前正在研究形成我國發展VoIP的基本原則和總體管理框架的初步思路，組織啟動PC-PHONE商用試驗。

　　但2天后Tom網總裁站出來說的一番話又打消了人們的激情。據他介紹，政府不會在2008年以前批準任何VoIP業務申請。VoIP獲得“合法”身份的希望再一次徹底破滅了。

　　VoIP從誕生之日起就備受爭議。中國電信和中國網通一直將VoIP形容為“非法業務”，并力圖通過軟件方式對VoIP運營商和用戶進行封殺。

　　但是，見不得陽光的VoIP卻以頑強的生命力茁壯成長著，企業用戶和個人用戶每年都在成倍數地增長，VoIP“地下運營商”也成為一批游走在政策和法律邊緣的特殊群體。

　　費盡周章后，本刊記者終于見到了一位已經從事6年VoIP“地下運營”的年輕人——儲永存。也許是多年來壓抑太久，也許是VoIP業務合法化的希望越來越大。遲疑許久，儲永存終于向本刊記者講述了6年來，作為一個“地下運營商”，如何在電信和政策的夾縫中生存與成長的故事。

　　封殺還是支持運營商舉棋不定

　　儲永存從事VoIP地下運營的6年，也正是VoIP在國內落地生根、開枝散葉的6年。

　　“VoIP的低價和便捷使它具有強大的生命力。”儲永存告訴本刊記者，“僅在上海，像我這樣的小運營商最少有1000家。我在上海就有500多家企業用戶，你可以算一算，目前的市場有多大？”

　　儲永存是從2000年開始在上海經營VoIP業務的。他說，那時的通話質量不好，有延后和回音，網絡系統也不穩定，時斷時續。但是這種新技術已經顯現出勃勃生機。

　　VoIP技術最大的賣點就是——便宜。比如固定電話通話費：國內長途0.7元/分鐘，國際長途8元/分鐘；VoIP電話通話費：國內長途0.09元/分鐘，國際長途0.12元/分鐘。女兒在加拿大留學的呂先生就是在那時找到了儲永存，咨詢如何使用VoIP，并迅速購買電腦，成為一名VoIP的鐵桿“粉絲”。

　　對于企業用戶，VoIP的價值還體現在IP技術的廣域性和移動的便捷性上。Cisco、Avaya都是VoIP的狂熱推崇者，它們也身體力行著，2001年，Cisco中國公司搬入新居北京東方廣場后，將所有的辦公電話都換成自己的IP電話。也是從那時起，Cisco的內部電話，無論打向歐洲、美洲，還是非洲，一律免費；而且Cisco的中國職員在世界上任何有互聯網的地方，都不會錯過任何一個打到東方廣場找他們的電話。思科全球利用互聯網每年能節省22億美元的運營成本。Avaya公司配有IP電話號的職員，出差甚至休假都習慣帶著筆記本電腦。即使在云南麗江，只要是帶著筆記本電腦，就難逃“電話會議”。Cisco和Avaya向公眾和客戶不厭其煩地解說VoIP的種種好處：能節約成本，提高生產率，帶來新的價值。

　　儲永存的主要客戶是新加坡、臺灣、香港客戶或外貿企業。“因為在這些國家和地區，VoIP很普及，用戶認知度高，也有需求。當一個月的電話費用從1萬多元濃縮到500元時，小企業、辦事處就無法抵制這種誘惑。”儲永存介紹說，“目前我們也開拓了很多國內大中型企業，比如蒙牛、滕訊、河南省農行等。一些管理先進的企業也越來越注重使用新技術降低企業通訊成本、提高工作效率了。”

　　VoIP“地下運營商”的搭建非常簡單：用一根ADSL線，有一個MODEM，然后在國外做一個IP網接入，再轉入固定電話即可。目前在美國、加拿大、日本等地IP網落地固話是完全合法的。而中國的現行政策是，只有固話牌照的運營商才有資格。其他企業和個人通過IP網絡落戶固話網絡是非法的。一位業內人士認為，VoIP在企業內部，如果終端是IP的，是絕對不違反現行政策的，如果不是純IP，那就可能要擔心電信的臉色了。這就是為什么VoIP虛擬運營商只能處于“地下”經營，而電信運營商對于VoIP進行封殺事件不絕于耳的政策依據。

　　“但非法并不等于違法，就像非法同居，不能受法律的保護，但警察也不能抓一樣。”儲永存這樣有趣地理解國家和電信的政策。

　　“其實，禁止我們運作太容易了，因為我們一定要使用電信運營商的網絡平臺。只不過不同的運營商發展不平衡，之間存在著競爭，他們對VoIP態度不同，而正是這點給了我們生存的夾縫。他們是大象，我們是老鼠。大象與大象之間的縫隙就給了我們生存的氧氣。”儲永存一語道破如何在一片“封殺潮”中得以存活并發展壯大長達6年之久的秘密。

　　某知名咨詢公司的研究總監付亮分析認為：“現在運營商常把VoIP看作一種弱勢情況下的競爭手段。”當運營商進入新的市場時，出于建網成本考慮，多以集團客戶為主要目標，并往往把IPVPN當作一項打包增值服務贈送給企業用戶，這也間接促成了VoIP在企業網的大行其道。正因為如此，已經在經營VoIP業務的運營商多是新興運營商，比如鐵通、衛通、北方電信和南方網通。

　　儲永存現在就是采用鐵通的網絡平臺開展VoIP業務。“鐵通原有的電信資源最少，擴大市場保證利潤一般都需要發展新型業務。我們開拓業務、服務客戶；鐵通提供網絡平臺，我們對用戶收費進行分成。用戶方便、省錢，我們和鐵通都能賺錢。”

　　目前，儲永存在上海已經有近5百家用戶，而像儲永存這樣的中小虛擬運營商僅在上海就有1000多家。

　　道高一尺  魔高一丈

　　既然VoIP一定要借用電信運營商的網絡，而且不可避免的會影響到電信、網通等電信運營商的固話業務，所以電信、網通一直對VoIP采取屏蔽和封殺。時刻準備面對電信運營商的封殺，對儲永存來說已經是家常便飯了。

　　2005年9月，深圳某中國電信寬帶用戶因為使用網絡電話軟件“SkypeOut”而被當地運營商關閉上網權限。此后這股封殺之風在兩大運營商（中國電信和中國網通）的主要“領地”內愈演愈烈，廣東、廣西、四川、江蘇等地相繼出現封殺VoIP事件。

　　對此，很多客戶和潛在客戶擔心，電信部門會隨時封殺他們已經在用或即將建設的VoIP網絡。對此，儲永存自信地說：“VoIP技術在不斷進步，VoIP虛擬運營商也在壯大，在一場大象和老鼠的游戲中，我們有兩大防身秘技。”

　　秘技一，與設備供應商共同努力，提升VoIP設備的防封殺和反封殺技術。電信運營商一般采用的是在線路上采用封斷口、封協議的手法。針對這一措施，設備運營商開發了很多技術，尤其是成套設備供應商在網絡的不同環節進行防封殺。但道高一尺、魔高一丈，據深圳市童方信息科技有限公司上海分部張經理介紹，目前國內的反封殺技術在國際上已經具有領先水平，這也是設備供應商向用戶介紹時最有用的技術指標和宣傳語。

　　秘技二，國內的VoIP地下運營商之間已經結成了一個行業同盟，這種同盟一般是以一家設備供應商為核心的。一家設備供應商下面會有幾百家虛擬運營商，這些運營商會結成一個虛擬運營網絡平臺。各地下運營商之間的網絡互聯互通、互為備份。在平臺上，當某一家虛擬運營商因政策或法律原因關閉設備了，他所連接的用戶可以自動連接到平臺上其他運營商的設備上，不影響正常應用。就目前技術水平而言，電信運營商封掉一個虛擬運營點是容易的，但是不可能在一天內把平臺上所有虛擬運營商的設備全部封殺掉。

　　儲永存對此很自信，“只要用戶能連接到互聯網，就能正常使用VoIP，不會受到電信運營商的影響，目前我們已經達到了這樣的水平。一兩只大象對付成千上萬有組織的老鼠，這場游戲，老鼠贏定了。”

　　期待春天

　　在采訪中，當本刊記者提及關于“地下運營商”的話題，無論是Cisco，Avaya，還是北電網絡，都不約而同地叫道：“我們和他們是兩碼事。我們只是將VoIP設備和解決方案提供給企業用戶的設備商而已。”為表示與VoIP有所區別，Cisco和Avaya更喜歡強調自己提供的是IP語音通信解決方案，而擯棄VoIP這個詞兒。因為在國內，VoIP還是“非法”的。

　　“2月28日，信產部電信管理局副局長魯陽透露，針對VoIP，目前正在組織啟動PC-PHONE商用試驗。我感覺VoIP似乎出現一線轉機。可是，3月20日，Tom網總裁又肯定地說，政府不會在2008年以前批準任何VoIP業務申請。這兩條消息對我來說真是冰與火的煎熬。”儲永存感慨道。生存在電信運營商夾縫中的VoIP地下運營商，一直渴望政策能給他們一個“明確的身份”。但到現在，這一直是VoIP運營商的一個夢想。

　　市場有需求，技術在成熟， VoIP勢不可擋。設備供應商深圳市童方信息科技有限公司上海分部張經理說：“我們的市場每年以100%的速度遞增。像我們這樣的國內廠家很多，其實真正占領市場的是Cisco、Avaya、北電網絡和神州數碼這樣的巨頭。設備供應量的增長背后意味著用戶成幾何級數量的增長。” 2006年2月7日公布的季度報告顯示，思科的IP電話銷售已經超過了750萬部，全球500強之中60％采用了思科的IP電話解決方案。

　　市場已經選擇了VoIP作為融合網絡業務的代言人。在天津，2005年11月法院受理了民間公司違規經營VoIP的案件；2005年年底，Skype高層到中國公關；2006年初，廣東部分地區又開通了面向港澳的VoIP業務……再加上各種地上地下運營的VoIP增值代理商，市場已經沸騰，業內將PC to Phone等VoIP業務劃入增值業務的呼聲甚高。

　　據咨詢機構In-Stat/MDR的研究報告，美國企業用戶在這一市場的普及率從2003年的3%到2004年急劇上升到8%，而到2005年年底，中型企業的普及率達到34%。

　　“有競爭才有進步，對于先進技術的一味封鎖，將來的損失會更大。因為一旦出現技術斷檔，將來就很難跟上。在互聯網技術上，只有第一、沒有第二，中國不做，不等于別人不做。國外一旦做大，就再沒有中國企業的立足之處了。”張經理說，“當我們把注意力放在反封殺技術時，國外的VoIP廠商已經轉向開發多方通話、語音信箱、融合3G、無線VoIP等更先進的技術了。”

　　“通訊領域一直有一條不成文的規律，當用戶量達到1000萬時，一切就由市場說了算。不管政府是怎樣的態度，電信運營商是怎樣的態度，就像當年小靈通發展的歷史。VoIP會有這樣一天，1000萬用戶很快就會達到。VoIP自身的技術開放性和競爭性會遠遠大于小靈通的影響力。野百合也有春天，VoIP一定能得到政府的認可。”儲永存這樣堅信著。

　　這會成為現實嗎？