“這可能不是一個好消息。”幾天前，當聽說信產部正在計劃將SP短信代碼收回，并由電信管理局重新對跨省或本地業務資格代碼進行回收分配時，一位中國移動通訊集團公司人士心情復雜地對本報記者如此表示。

　　據知情人士稱，信產部電信管理局近期已經醞釀了一個關于收回提供短信服務的SP代碼進行重新分配，以實現中國移動、聯通、中國電信、網通四網的SP代碼“四網合一”的草案，該草案旨在“方便管理與監管”。

　　而在此之前，所有的短信運營與管理都是由運營商自己擬定。現在，整肅SP，回收監管之職，“信產部這一回是真的要動手了。”上述人士推測。

　　“比如，新浪現在使用中國移動和中國聯通的短信服務代碼(也叫服務接入端口號)分別是8888和9888，重新認證后，新浪在移動、聯通、電信、網通上使用的服務代碼只能統一到一個類似于10668888的號段上。”該人士舉例稱，“10668888”將成為未來新浪接受監管的唯一身份代碼。

　　該人士進一步告訴記者，信產部電信管理局已經擬定了一份草案，目前正在信產部及運營商高層中征求意見，不久就會出臺。他評價說，此次SP代碼回收重新分配，實際上也是對SP資格進行的一次重新認證和清理。

　　信產部重核SP步驟

　　知情人士說，對短信的監管只是第一步，彩信、WAP、IVR(交互式語音應答業務)也將依次進入信產部通信管理局直接監管的視線之內。但現實的情形是，要對SP服務代碼進行全面的回收洗牌絕對是一個浩大的工程。

　　中國移動人士說，目前僅中國移動一家的短信SP就達到一千多家，加上聯通、電信業已開通服務的SP至少有兩千多家，對2000多家SP的身份重新確認要花多大的代價？

　　“現在看來信產部出臺這個方案是遲早的事。”知情人士說，監管部門的決心在于，過去由政府對SP行業實施的監管大都停留在與運營商簽定的各類“自律性文件”上，針對SP幾乎沒有直接的約束力。

　　他舉例說，今年初信產部為避免用戶因誤操作或回復SP的誘導短信即錯誤定制服務，曾下文運營商要求執行服務定制“二次確認”，但是半年后，該協議在運營商中執行起來已經非常松懈。

　　隔靴搔癢，總是難以抓到痛處。

　　但是如果政府直接監管SP則不同。知情人士說，過去SP的服務代碼無一例外出自運營商，同一個SP在移動、聯通、電信、網通上都有不同的代碼，這種局面在方案出臺后將會被強勢扭轉為SP只能選擇一個經由信產部確認的服務代碼，在不同的運營商中提供服務。

　　例如，未來無論是中國移動還是中國聯通用戶，都只需發10668888即可享受新浪的短信服務。據悉，該方案公布后，信產部通信管理局即會分批受理SP的代碼申請，只是在其選定的號段中加入一個固定的全網或地方業務的識別號碼，這個識別號目前全網定為“1066”，即假設某有中國移動全網資格的SP短信服務代碼為7777(中國移動之前的全網代碼已統一為四位數，地方業務代碼為六位數)，其更改后的代碼可以用“10667777”，地方業務使用另外一個不同識別號。

　　該知情人士說，方案出臺后，原則上會尊重SP對原有代碼號的習慣選擇，但是一個SP只能使用一個短信代碼，那將意味著SP們必須對自己過去在不同的運營商中建立起的、以代碼為標志的品牌形象作出選擇。例如新浪如果認為中國移動的品牌形象更為重要的話，就只能選擇“10668888”，而放棄聯通的“9888”。當然如果新浪愿意，也可以放棄8888或9888選擇其它號段。

　　另外，該知情人士透露，為了避免在重新申請代碼時，SP之間“搶注”現象出現，方案允許前1-2個月內優先受理具有全網業務資格的SP申報代碼，此后再針對地方業務資格的SP進行申報受理。

　　“信產部收回了號段決定權，但是業務接入還是要由運營商辦理。”知情人說，信產部參與整頓行業，讓SP統一為一個號碼，“就可以給用戶強化SP的形象，以后用戶甚至可能在信產部某個網頁上查到這個號和它的違規信息，這樣監管會方便許多。”

　　集權的威懾力

　　監管升級顯然讓運營商亦有些不快。“方案還在討論中，但還是會適當考慮運營商的意見。”

　　信息產業部電信研究院一位拒絕透露姓名的專家說。

　　廣東移動數據業務部人士分析認為，顯然，在多數SP心目中中國移動的SP代碼是“最值錢的”，這就意味著，有實力在多個運營商中開通服務的SP，在申報新的短信服務代碼時一般會選擇沿用原中國移動的服務代碼，而放棄聯通或電信的代碼，這可能會引來聯通和電信們的不滿。

　　“但移動也不會就此感到高興。”該人士說，畢竟原來中國移動規定的服務代碼前還必須加入類似于“1066”的識別號，“即便是給定一段時間把服務在新舊兩個號中切換，也很麻煩。”

　　但是，信產部此次決心很大。知情人士說，過去運營商同時扮演了運動員與裁判員的角色，盡管中國移動等運營商從來沒有停止過對SP的監管與處罰，但是處罰的標準和對象的決定權始終掌握在運營商手中，這會有暗箱操作的“隱性危險”。該人士說，將SP代碼資格統一后，即便信產部沒有技術手段和人力對SP實施處罰，但是SP們的ICP牌照掌握在信產部下屬的各地通信管理局中，“吊銷牌照”的可能可以形成巨大的威懾力。

　　不過，有中國移動內部人士認為，“現在的運營和監管都同為一體的確不合理，行業的監管應該由政府負責。但是合理情況下，政府把監管的部分權力回收了，那么由于政府加強監管給企業帶來的成本是否應該也由政府收回？不能把權力收回了，成本讓企業承擔。”

　　該人士認為，由于信產部對SP短信代碼收回重新分配而帶來的業務上的波動，勢必會影響到SP們的業績，同時在短期服務上也會出現一時的混亂。

　　SP心情復雜

　　SP們的心情是復雜的，資質重新認定及代碼洗牌是機會還是噩耗？

　　“從‘移動夢網’的角度看，運營商是不希望SP做品牌的。都說SP做‘乙方’習慣了，腰板不硬。”一位SP人士指出，如果“四網合一”的方案實施，客觀上短期內對SP們的業務帶來干擾，但是長期而言，代碼即品牌，SP將會在所有的用戶中形成一個固定的品牌形象，“也就是說，可能我們會把以前為舊代碼所作的宣傳損失掉，但是好處是，以后我們就不用為移動、聯通的服務做不同的宣傳，可以合在一起做了。”

　　“相對而言，比如新浪之類業務量較多的SP受到的損失會大一些，因為他在‘8888’和‘9888’上投的資源都很多，放棄哪一個都會很痛。”該SP人士表示。

　　前述知情人士還分析，對中小SP而言，此次身份收回重新分配實際上也意味著一些新的機會。他說，過去中國移動的SP申請代碼的程序是，先經由通信管理局拿到全網或者地方運營資格的ICP牌照——再到中國移動集團公司處申請全網號以實現“一點接入多點服務”，或者到各地移動公司開通地方性的業務。

　　一般而言，“過去把集團公司一點搞定拿到一個全網號，就可以在全國開展業務，現在‘一點接入’的口子已經給堵死了，要全國開通業務，就必須30多個省跑一遍。”——這等于說，中國移動已經把全網業務的大門給封死了。

　　不僅如此，廣東移動數據業務部人士亦稱，考慮到SP泛濫，今年以來無論是全網還是地方業務，新SP的申請口子已經放得很小。

　　但是重新受理SP代碼申請也許會有新的機會。知情人士說，方案執行頭兩個月為已具備全網資格的SP的申請受理期，此后地方業務的SP如有具備相當資金實力，并且產品資質良好的SP可以有機會申請拿到全網代碼和資格。“這相當于變相的市場擴容。”他說。

　　這可能是大多數中小SP垂涎的事情：目前中國移動1000多家SP中，全網SP只有180家。